近几年，高端制造业向欧美重返，低端制造业向东南亚移往，中国该如何稳固其世界制造业基地的地位？如果需要攻下制造业国际市场份额，又该如何之后扩展国际市场？这一系列问题早已沦为中国制造业无法规避的问题。　　日前，在第十届中国工业论坛上，国务院参事陈全生对如何增进中国制造业发展明确提出建议。他认为，中国是世界制造业大国，在国际市场上中国制造业占有最重要份额。制造业是我国基础性支柱产业。

时至今日，中国制造业获得的巨大成就来之不易，无法只能毁掉。　　在新的形势下，中国必需增进制造业结构调整和产业升级，既要增大对实体经济的反对力度，又要夯实经济发展的基础，既要保证制造业的发展，又要保证经济的稳定增长。建议利用财政资金，运用市场手段，对制造业企业的技改贷款实行贴息政策，重点反对有市场潜力的制造业企业，将其设备广泛升级换代一次。

　　唯有技改贴息，才能引领资金转入实体经济　　精彩言论：建议利用财政资金，运用市场手段，对制造业企业的技改贷款实行贴息政策，重点反对有市场潜力的制造业企业，将其设备广泛升级换代一次。　　我国工业企业财务费用及利息支出的快速增长，2011年分别为32.7%和36.6%，2012年为25.9%和24.1%，2013年则呈现出一位数快速增长，为6.1%和6.4%，比前两年下降大约20~30个百分点。回应，陈全生认为，数据体现的真实情况是，上百万亿元的流动性没转入到实体经济，工业企业资金十分紧绷。

而且，从发展趋势看，不论银行借贷再行减少多少，也会转入工业实体经济。　　为什么？原因是投资工业不赚。2011年7月至2012年7月，工业品出厂价由107.5%丢弃到97.1%，一年之内连降10.4个百分点；同期，工业品购置价格连降14.4个百分点，平均值一个月跌到一个多点；更为严重的是，出厂价与购置价已持续两年多负增长，今年1~4月分别为98%和97.5%。

出厂价格上升，就意味著企业产品卖不出去；购置价格下降，则解释上游企业的产品卖不出去，至为企业经营之艰苦。尤其不应认为，在生产能力不足的大背景下，价格略为有下降，闲置生产能力就不会启动，供给一旦减少，刚下降的价格就不会又跌下来。　　2010~2013年工业增加值分别为15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈圆形持续上升，今年1~4月为8.7%，为近几年的低点。

2011~2013年制造业投资下降的趋势堪称显著，分别为31.8%、22%和18.5%，今年1~4月为15.2%。2011年快速增长30%，目前快速增长15%，降幅已超过50%。　　价格上不去，企业赚到将近钱，就没有人不愿投资，这是问题的关键，陈全生认为，要想要引领资金转入实体经济，就必需要政府贴息。

　　政府仍然审核，要充分利用市场手段操作者　　精彩言论：大力发展制造业，就能减少低收入，减少低收入就增加收入，收益减少就提升市场购买力，购买力提升市场就兴旺，市场兴旺对系统给企业就扩大再生产，企业一不断扩大生产大自然就减少低收入。由此开始新一轮良性循环。　　陈全生认为，市场在资源配置中起决定性起到。能让企业做到的，政府不要介入；社会中介可以做到的，政府也不要介入。

要转变过去政府审核技改贴息的作法，政府只管规则的制订，并实行监督和处罚。　　他建议，一是企业自行向银行明确提出技改贴息申请人，并递交《技改方案》和《偿还计划》两份文件，银行长时间审贷。

《技改方案》和《偿还计划》须经信用公司评级，技术公司论证，会计公司审核和担保公司借贷等，评级、论证、审核和借贷等均需收费。二是中介机构由制造业行业协会与专业中介机构的行业协会联合引荐，两类协会均需分担引荐犯规的适当罚则。

要优先选择合伙制性质的专业中介机构，因其为自己的执业不道德分担无限连带责任。不受利益驱动，恐法律制裁，为长远打算，盈利性专业中介机构的负责管理程度会比政府审核劣到哪里去。

三是政府职责是定期检查和定期随机抽验，重点审查《技改方案》的实行和《偿还计划》的实施。对没能超过《技改方案》拒绝或未如期实施《偿还计划》的，中介机构和企业都要分担适当经济赔偿金责任。

找到侵吞技改资金，或制假骗贷，或欺诈资金的，则首先注销中介机构营业执照。

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